陳潔
隨著國民經濟的持續快速增長，我國的城市燃氣(煤氣、液化氣、天然氣)事業發展速度飛快。到2006年底，全國城市天然氣和煤氣的供應總量突破了500億立方米，用氣人口達3億人，特別是城市天然氣的迅猛發展，國家西氣東輸工程完成之后，天然氣作為一種清潔、環保、高質量的能源，已成為大中城市的主要燃料，城市用氣普及率達到82%。 與此同時，隨之而來的就是燃氣安全事故與災害數量大增，已成為繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。僅對2005年全國發生的用氣安全事故不完全統計，共發生致人傷亡的用氣安全事故就達1200起，致人身傷、亡就達1563人。每年發生的各類用氣安全事故以高達30%的比例在增加。不絕于耳的事故讓人觸目驚心。
經分析，我們發現形成燃氣用氣安全隱患或發生安全事故主要有以下原因：
一、廣大燃氣消費者（使用者）的安全用氣意識淡漠，缺乏安全用氣的知識（常識）。
很多消費者對自己所使用的燃氣種類的基本特性和使用常識知之甚少。據抽樣調查統計：有占85%以上的燃氣使用者（主要是家庭主婦）不知道自己使用的燃氣的爆炸極限（濃度）是多少;有占76%以上的使用者不知道發生燃氣泄漏該如何處置；甚至有60%以上的使用者不知道發現燃氣安全隱患后撥打什么電話報警求援…… 深究其因，愚以為安全用氣知識的普及和宣傳理應引起業界及社會各界的廣泛重視。
二、一些使用者在使用燃氣時不按規定操作，違章使用。
突出表現在：用戶私自拆卸、改裝已經安裝好的輸氣管道和設施。甚至有些用戶私自安裝熱水器，私自接、改表后管道、私遷氣表、私移灶位、私增三通或旋塞、一表多用，任意接長膠皮管（2米內），私自調校調壓箱（閥）等等。由于用戶或私自聘請的施工人員缺乏燃氣方面的常識，往往造成管道設施損傷而漏氣，最后導致事故。據統計凡發生的用氣安全事故中有65%以上與用戶違章使用有關。
三、 部分用氣工程設計施工不嚴格按照規范操作，工程質量不過關給用戶日后的用氣留下安全隱患。
1、由于很多地區放開了燃氣應用工程的安裝市場，使得一些良莠不齊的施工單位在利益的驅使下偷工減料、降低標準，不按規范設計和施工。甚至還有少數從事施工服務的單位和個人（包括燃器具安裝維修的單位和個人）資質不夠或是沒有資質。
2、負有經營管理職責的燃氣供應單位在高度重視經營市場的占有和開發的前提下忽略了對應用工程的質量把關。不管用戶工程施工單位有無資質或工程質量是否合格，仍給予驗收并通氣。
四、一些燃氣用具質量差，用戶在使用時出現故障而釀成事故。
由于城市燃氣的快速發展，我國的燃氣用氣設備、設施制造業對產品的研發和制造相對滯后，國家對該行業的準入政策及質量監管也相對滯后，故而導致市場上一些質量不合格的燃氣用具大量流入，用戶對其質量更是無法認證，只好憑運氣隨意購買。據國家質量管理部門近兩年對該燃氣用具產品的抽樣檢查，僅有不到70%的生產企業具國家頒發的生產銷售資質，市場上流通的產品合格率最低時不到75%。另外，根據對一些用氣事故的分析，有占半成的事故與燃氣用具質量不合格有關。
五、部分地區燃氣經營市場的狀況較為混亂，國家對燃氣行業的法律法規及管理體制不規范。也是燃氣事故隱患普遍存在的原因之一。
1、計劃經濟時期各地的燃氣經營市場及管理體制都大致一樣，到上世紀90年代中期以后，也就是所謂的轉軌時期時，各地的燃氣經營市場及政府對市場的管理體制就五花八門、各有不同了。多元化所有制形式的燃氣經營企業雖然帶來了各地區的燃氣事業快速發展，然而由于不同所有制的經營主體對市場利益的需求側重不同，那么其對該行業的安全管理力度和投入肯定會不一樣。
2、目前，城市燃氣管理依據的主要是國家建設部發布的《城市燃氣管理辦法》。同時各地在制定地方性規定時標準也很不統一，對各方權利、義務和責任界定不明確，從而也會引發許多糾紛。
比如，燃氣公司先把輸氣管道接到每個住戶家里；隨后，住戶自己購買燃氣用具、自己找人接通終端用氣管道。那么，對住戶私自拆卸、改裝輸氣管道的行為，該怎樣約束？
比如，對用戶自己的改動，燃氣公司要派專業人員檢查。作為燃氣企業，在“安全是企業生存的前提和保障”的理念下，為用戶提供周到的服務、多作一些貢獻無可厚非。但問題在于，企業責成住戶改裝管道的“命令”依據何在？企業是否具有強制干預權？但企業如果不“多管閑事”，那出了安全問題又是供氣企業的大麻煩。企業該如何辦？
再如，用戶在裝修房屋時，管道工人(目前大部分為非燃氣專業人員)是自己找的。但當出現安全事故之后，戶主卻來找供應燃氣的公司追究責任，其糾紛常常出在燃氣公司、物業公司和住戶三者間，責任該如何認定？
對策及建議：
一、加緊對城市燃氣管理的立法工作，盡快完善城市燃氣的管理體制。
城市燃氣的經營和使用涉及公共安全問題，事關國計民生，已引起全社會的廣泛關注。國家應考慮對全國的城市燃氣的經營和安全管理統一立法，各地區、各城市也就有了結合本地實際制定相關法規的依據和統一標準。
同時，我們制定出臺的法律、法規特別是各地的法規或實施細則應該具有高度的可操作性和前瞻性。要針對當前該行業各環節存在的矛盾和問題，也要顧及該行業飛速發展可能會帶來的問題。要具體規范有關各方的權利、義務和責任，更要規范本行業及相關行業的服務和管理責任。
二、廣泛普及燃氣安全使用知識；行業主管部門、安全監管部門和供氣企業應加強對安全用氣的宣傳。
各級政府及社會各界應拓展燃氣使用知識（常識）的普及渠道。比如，在對學校學生課外知識學習時將這方面內容編印成冊進行教學，做到安全用氣從娃娃抓起；再比如，相關部門和供氣企業組織一些燃氣使用知識的講座或免費培訓，進入到社區或物業公司對一些管理人員進行培訓，再讓這些人在管理和服務時普及到用戶。同時，相關部門和燃氣企業應利用各類媒體以豐富多樣的形式就城市燃氣安全管理的法律法規、安全使用知識進行宣傳，做到家喻戶曉，盡人皆知。
三、行業主管部門、安全監管部門和供氣企業應加大安全檢查力度，及時查處違章用氣和整改安全隱患。
管理部門和供氣企業要建立和完善用戶檔案，定期或不定期的組織對城市燃氣的用氣安全進行檢查，發現隱患要依法強制整改，未經整改不得用氣。目前，有些地區（比如重慶市）采取了由行業主管部門授權燃氣企業對部分管理職能進行執法，能及時有效的查處安全隱患，減少安全事故的發生。
四、努力提高管理部門和供氣企業和人員的業務技能水平和管理能力，提高政府和企業對突發安全事故的應急處置能力。
進一步加強對從業人員的業務技能的培訓，全面提高從業人員的業務素質和管理水平，嚴格執行國家及行業規范，嚴格把好工程質量關。政府和企業都要加大對城市燃氣安全管理的投入，完善應急救援機制，及時有效監管安全隱患和處置各類安全事故。
總之，城市燃氣的快速發展給我國社會經濟發展作出了積極貢獻，同時也給各級政府和企業增加了公共安全管理的難度。因此，我們應站在關注民生的高度完善體制、大力宣傳、強化監管，切實履行好公共安全管理職責，為建立和諧社會作出積極努力。
（作者系重慶中民燃氣有限公司副總經理）
