徐崗
摘 要：加大燃氣行政執(zhí)法力度，提高燃氣行政執(zhí)法水平，建立燃氣行政執(zhí)法良性運行機制，最終達到依法進行管理，規(guī)范燃氣市場的目的，必須加強燃氣稽查隊伍建設。同時也是為燃氣稽查隊員依法行政，嚴厲打擊違章案件的重要前提。
關鍵詞：燃氣稽查 隊伍建設 行政執(zhí)法
依法保障安全平穩(wěn)用氣，保護燃氣工程及其它有關的設施，維護正常的燃氣秩序，依據相關燃氣法規(guī)監(jiān)督社會各項燃氣活動，查處違反燃氣法規(guī)的行政案件，是燃氣稽查隊伍的神圣職責。如何做好依法維護燃氣秩序？針對這一問題，站在新時代的前沿，這就要求我們用全新的觀念和戰(zhàn)略的眼光，造就一支政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴的高素質燃氣稽查隊伍，從而依法行政。為此，筆者認為應該切實做好以下幾方面的工作。
一 建設高素質的執(zhí)法隊伍
加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質，是加大燃氣行政執(zhí)法力度的關鍵。依法管理對于燃氣公司來講，依法行政是一項很重要的工作，而執(zhí)法的成效，則在于燃氣稽查隊伍。
1.1健全燃氣稽查專職隊伍。健全的燃氣稽查執(zhí)法隊伍是實現依法治氣的重要保證，按照2006年頒布實施的新《重慶市天然氣管理條例》充分明確了區(qū)域管理機構的職權，涉及各項日常監(jiān)督管理及稽查工作。因此，健全燃氣執(zhí)法隊伍，加強執(zhí)法隊伍的建設，對有效擴大執(zhí)法管理的覆蓋面，顯得尤為重要。
1.2加大燃氣稽查隊伍制度建設。要以推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制為重點，加強制度建設，規(guī)定稽查隊伍機構和執(zhí)法人員相應的責、權、利，把法定的權利和義務進行分解、量化、細化，明確執(zhí)法范圍、權限、程度、標準和責任，制定配套考核標準和獎懲辦法。另外要健全和落實錯案追究制度，促進燃氣稽查隊伍樹立嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的責任心。依靠制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，達到秉公執(zhí)法。
1.3不斷提高稽查人員的素質。 要支持和鼓勵燃氣稽查人員參加法律、燃氣相關專業(yè)知識和技能的培訓學習。同時還要加強政治思想教育，一名稽查人員如果沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅定性，只有每個稽查人員都具備了較高的素質，才能得到公司的信賴和支持，保證公正執(zhí)法。在燃氣稽查隊伍建設中要開展以提高燃氣行政執(zhí)法人員的素質為中心的“內強素質、外塑形象”活動。使每一位執(zhí)法人員都必須做到：一心為公、全心全意為人民服務；清正廉潔、不謀私利；服務客戶、尊重群眾、平等待人；忠于法律、堅毅勇敢；剛正不阿、秉公執(zhí)法。在執(zhí)法過程中堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，主動積極地同違法、違規(guī)行為作斗爭。要做到以上幾點，就需要稽查人員一方面充分發(fā)揮自身主觀能動性，自覺改造客觀世界，勤于學習，勇于實踐，不斷提高自身綜合素質。另一方面，公司領導干部要對燃氣稽查工作高度重視，真正把燃氣稽查工作納入議事日程，為提高燃氣稽查人員的素養(yǎng)創(chuàng)造客觀條件。
重慶中民燃氣有限公司客戶服務中心（以下簡稱我部門）根據本縣的實際情況，和降輸差工作的需要。于2000年依法組建了第一支燃氣稽查隊伍，其擔負查處本縣所轄區(qū)域的燃氣違章占壓、違法偷盜天然氣、違章違規(guī)使用天然氣等違反《重慶市天然氣管理條例》、《重慶市天然氣使用及設施安全管理辦法》所規(guī)定的內容。
在組建中，我部門制定了《重慶中民燃氣稽查管理暫行辦法》，分別對舉報、檢查、接待、處理、獎懲等相關內容按法定的權利和義務進行了規(guī)范，明確了燃氣稽查隊的責、權、利。使得在執(zhí)法過程中有可操作的規(guī)程，可執(zhí)行的依據，可處理的辦法。為秉公執(zhí)法提供了條件。
在稽查隊伍的素質修養(yǎng)方面，公司和部門首先精選了在平時工作中業(yè)務、品行過硬的員工。其次在工作過程中不斷的加強隊伍內部的學習，以黨支部開展的“三講”、“三個代表”、“八榮八恥”為學習契機，在隊伍內部建立愛崗敬業(yè)的人生觀、榮辱觀。做到執(zhí)法過程代表公司，對待違章客戶講正氣，以為公司興旺發(fā)展為榮。
在稽查隊伍的執(zhí)法過程中，全組曾多次拒絕違章客戶的金錢賄賂，2006年稽查隊在農機廠宿舍樓檢查時發(fā)現該樓住戶劉某某偷盜用氣，劉某某為了逃避處理，當及塞給稽查隊員向繼東2000元錢。被向繼東同志當場拒絕，隨后向客戶耐心地講解了相關的法律、法規(guī)。
最后客戶主動到客戶服務大廳繳納了因偷氣而追收的1200元氣費款。并表示今后將不再偷盜用氣了。
二 加大燃氣法規(guī)宣傳力度，為依法行政提供強有力的輿論支持
單單的抓和罰不能解決根本性問題，只有大力宣傳燃氣法規(guī)，增強全社會燃氣法規(guī)意識和法制觀念，才是加大燃氣執(zhí)法的基礎。在工作中，緊緊圍繞規(guī)范與發(fā)展的中心工作，深入開展法制宣傳教育工作，加大燃氣法律法規(guī)宣傳力度。利用“消費者權益日”，安全宣傳周之際對廣大干部職工及群眾認真、深入、扎實開展普法教育和燃氣法規(guī)宣傳活動。開展法制宣傳教育，實現依法治理，任重而道遠。為了使燃氣法規(guī)得到全面貫徹執(zhí)行，使全縣市民都能自覺地遵守燃氣法規(guī)，形成以法治氣、依法管氣，安全用氣的氛圍，使燃氣法規(guī)宣傳教育向廣度和深度展開。
2.1把燃氣法宣傳工作做在平時。如果僅靠每年搞一兩次轟轟烈烈的大型宣傳活動是遠遠不夠的，燃氣法規(guī)宣傳集中宣傳造大聲勢要搞，適時的、經常性的宣傳也要重視起來，使宣傳經常化、規(guī)范化。結合客戶管理員的日常抄表工作過程對客戶進行相關法規(guī)的宣傳，以及在客戶手冊中開印相關法規(guī)、法條。
2.2做到點和面結合。在做好面上宣傳的同時要注重點上宣傳，特別在查處燃氣違法案件中，要借助現代新聞傳媒的大眾效應，對社會影響大，群眾較為關心的燃氣違法案件予以曝光，而且還要對案件的查處進行跟蹤報道。采用“以案釋法”的宣傳方式，在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，增強宣傳效果，提高宣傳質量。
2.3開展對干部職工燃氣法規(guī)學習和培訓。要采用集中學習與經常學習相結合的方式，不斷提高公司的廣大干部職工知法、懂法、用法的水平，使大家能自覺在燃氣法規(guī)的范圍內活動，善于用法律手段處理各項燃氣相關活動，增強稽查人員的主動性和有效性。深入開展燃氣法規(guī)宣傳教育是增強廣大干部職工的法制觀念，提高燃氣稽查人員辦案水平，降低燃氣案件發(fā)生率的重要途徑。幾年來，重慶中民燃氣有限公司根據自身的實際情況組織了靈活多樣的宣傳教育方式，收到了良好效果。
我部門在燃氣法規(guī)的宣傳方面做到了天天抓，時時抓。首先客戶服務大廳的業(yè)務咨詢員負責了政策法規(guī)的宣傳解釋工作，并印制了宣傳資料，對繳費客戶進行宣傳講解，其次要求客戶管理員進戶抄表過程中進行宣傳講解，以及對偷盜氣客戶第一時間的舉報。把宣傳工作做到了平時性。針對特大案件，惡性案件我們利用各種在電視臺或《今日潼南》報等媒體進行登載曝光，達到以點帶面。給正在實施違法行為的客戶以警示。
除此以外公司全體開展了學法學條例的活動，通過學習活動很多員工擯棄了以往我的關系，可以少處理或不予處理的思想。從而減少了稽查隊處理的難度，達到了規(guī)范化，法治化。
三 加大稽查力度
在加大稽查力度上，應重點加強責任制的落實，把對本區(qū)域的燃氣檢查、監(jiān)督劃分到具體部門，實行過程化監(jiān)督、目標責任考核。做到人人有任務，個個有壓力，以推動執(zhí)法工作有效運行。燃氣稽查人員在執(zhí)法過程中，要認真履行燃氣行政管理職責，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究， “以事實為根據，以法律為準繩”，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，知難而進；同時加強文明執(zhí)法工作，要求所有執(zhí)法人員在執(zhí)法中不得粗暴、不得野蠻、不得貪贓枉法、不得接受被執(zhí)法當事人的宴請，不準辦交易案。
另外，應充分發(fā)揮燃氣行政和公安“一文一武”作用，選擇典型燃氣違法案件，對違法性質惡劣、涉及面廣、影響較大的，采取與公安執(zhí)法部門聯(lián)合行動的方式，重點查處，重點突破，以點帶面，嚴厲打擊各類燃氣違法活動，推動稽查工作的健康發(fā)展。
我部門根據稽查工作的實際情況每月規(guī)了具體的檢查任務，對檢查的任務進行監(jiān)督考核，在稽查隊內部開展“學禮儀服務，執(zhí)文明法”的學習和評比工作，對在執(zhí)法過程中出現粗暴，不文明行為的個人進行處理。
在對典型案件的查處過程中我們采取與公安執(zhí)法部門聯(lián)合行動的方式，2004年煙草公司客戶郭某某在我部門的天然氣立管上偷盜天然氣轉供給別人使用，我部門發(fā)現后與公安部門聯(lián)合行動，首先將其現場證據固定，并展開立案偵察。最終郭某某在公司來繳納了追收氣費14000元，挽回了公司的損失。
四 做到巡邏經常化
經常對燃氣戶和燃氣管網進行巡查是稽查的一項行之有效的好方法。在巡查過程中及時發(fā)現問題，解決問題，把違法案件消滅在萌芽狀態(tài)。既可使燃氣法規(guī)得到貫徹實施，又會減少燃氣違法大案的發(fā)生，又可以減少公司的損失。
稽查隊以往只是根據舉報的情況進戶檢查，但查處情況不好。每月的案件量少，但商業(yè)和工業(yè)偷盜氣情況時有發(fā)生。針對這一情況我部門調整了檢查的方式，變被動為主動，要求執(zhí)法工作以巡檢為主，通過分區(qū)域定量定任務巡查。使商業(yè)和工業(yè)燃氣違法大案降為零，所以開展日常巡查是實現燃氣執(zhí)法的長效管理的根本。
五 加強燃氣稽查人員培訓
作為燃氣管理機構，執(zhí)法隊伍素質的高低，直接影響著執(zhí)法效果。因此，加強燃氣稽查人員的法律和專業(yè)知識培訓，使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握新的燃氣相關法規(guī)的基本內容，豐富稽查人員專業(yè)知識，提高燃氣稽查人員辦案水平。努力打造一支廉潔、勤政、務實、高效、政治強、作風硬、業(yè)務精的燃氣執(zhí)法隊伍，深入開展燃氣稽查隊伍規(guī)范化建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅執(zhí)法紀律，規(guī)范執(zhí)法行為，繼續(xù)加大稽查的力度，努力為本公司可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
稽查隊在工作之余，在內部組織學習相關的法律法規(guī)，和請法律顧問講解法律法規(guī)，使隊員基本掌握了民法、刑罰法、行政法、行政訴訟法等相關法律法規(guī)的基本知識，運用這些知識減少了在執(zhí)法過程中的難度。
六 結束語
我部門成立稽查隊以來共處理偷盜氣案件1440多起，追收氣費 72萬余元，制止私拉亂接480多起，因制止私拉亂接客戶而新增客戶300多戶。規(guī)范擅自改變用氣性質客戶100多戶，追收差價6萬余元。
雖然我部門稽查隊在工作中取得了一些成績，但是燃氣稽查隊伍規(guī)范化建設是一項長期的任務，稽查工作任重而道遠，要作好燃氣稽查這項工作，必須全面考慮，認真研究，制度規(guī)范，科學實施，以維護國家燃氣法規(guī)的尊嚴，維護良好的燃氣秩序，為本公司的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。
（作者系重慶中民燃氣有限公司客戶管理部副經理）
