優(yōu)先保證民用
發(fā)改委發(fā)布全新的《天然氣利用政策》，將天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類，提出優(yōu)先保證民用燃?xì)猓烊粴饣ず筒糠痔烊粴獍l(fā)電項(xiàng)目被列為禁止類。
2007年的《天然氣利用政策》對天然氣用戶基本分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類四類。過去5年，中國天然氣消費(fèi)量大增，進(jìn)口天然氣量也大增。新《天然氣利用政策》對天然氣用戶類別劃分也更細(xì)，其中城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣、公共服務(wù)設(shè)施外，天然氣汽車、燃?xì)饪照{(diào)等都列入優(yōu)先供應(yīng)類用戶。
新《天然氣利用政策》還鼓勵地方各級政府在規(guī)劃、用地、融資、收費(fèi)等方面出臺扶持政策，鼓勵天然氣利用項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)和裝備自主化，鼓勵和支持汽車、船舶天然氣加注設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)。但耗費(fèi)大量天然氣的天然氣化工項(xiàng)目和部分發(fā)電項(xiàng)目則仍被定為禁止類。
鼓勵推行季節(jié)差價
提出繼續(xù)完善天然氣價格機(jī)制，建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，鼓勵在季節(jié)用量差異大的地區(qū)研究推行天然氣季節(jié)差價政策。
新《天然氣利用政策》提出加快理順天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系；建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制；此外，鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策。所謂差別氣價政策類似于峰谷電價，在用氣高峰時提高氣價，利用價格杠桿調(diào)節(jié)資源分配。為保證民用燃?xì)獾氖褂茫部稍谟脷飧叻逶黾庸I(yè)用戶的用氣價格。
關(guān)于理順天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系，建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機(jī)制，目前按照“市場凈回值法”即由供需決定價格的新機(jī)制已在廣東、廣西施行，未來在全國推行也是計(jì)劃之中，但何時推行還要看政府決策。由于目前國內(nèi)進(jìn)口天然氣使用量越來越多，到今年底從中亞進(jìn)口的天然氣將超過400億方，企業(yè)目前進(jìn)口天然氣虧損嚴(yán)重，因此新機(jī)制執(zhí)行后，不少地方的天然氣價格可能會上漲。
強(qiáng)調(diào)量入為出
新《天然氣利用政策》更鼓勵擴(kuò)大天然氣應(yīng)用范圍，相比2007年版“利用政策”，強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理是其中的重要變化。隨著供應(yīng)力度的逐步加強(qiáng)，中國的天然氣消費(fèi)模式正逐步由“供應(yīng)驅(qū)動消費(fèi)”向“需求拉動消費(fèi)”模式轉(zhuǎn)變。而“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排”則是政策調(diào)整的重要考量因素。
新《天然氣利用政策》在“政策目標(biāo)”中，特別提到了“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排”。之所以有這樣的強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)樘烊粴庀啾让禾浚歉鍧嵉幕茉础Ｖ袊鳛樯儆蜌舛嗝禾康膰遥禾空贾袊淮文茉吹谋戎爻^70%。伴隨著天然氣戰(zhàn)略地位的提高，這一狀況有望改觀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年國內(nèi)天然氣的產(chǎn)量為1031億立方米，國內(nèi)表觀消費(fèi)量為1318億立方米，占一次能源消費(fèi)總量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。預(yù)計(jì)到2015年中國天然氣消費(fèi)量為2300億立方米左右，供應(yīng)能力將超過2600億立方米（包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規(guī)天然氣和進(jìn)口天然氣）。
對比新老《天然氣利用政策》的“基本原則一項(xiàng)”。2007年強(qiáng)調(diào)的是“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高資源利用效率”，2012年版則是“堅(jiān)持量入為出，根據(jù)資源落實(shí)情況，有序發(fā)展天然氣市場”。2007年版出臺前，天然氣供應(yīng)偏緊，而西部又有一些天然氣資源是作為化工原料來使用的，因此那個時候特別強(qiáng)調(diào)節(jié)約。現(xiàn)在隨著西氣東輸、川氣東送，進(jìn)口LNG（液化天然氣）等紛紛加入，氣源豐富多了，供應(yīng)也比2007年好。但國家又不希望天然氣出現(xiàn)濫用的情況，所以現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)需求側(cè)管理，即‘量入為出’。
“優(yōu)先類”增設(shè)工業(yè)燃料
新《天然氣利用政策》中，“優(yōu)先類”的除了“城市燃?xì)狻保€增加了“工業(yè)燃料”。
城市燃?xì)庵校惺讲膳脷猓ㄖ钢行某菂^(qū)的中心地帶）、 燃?xì)饪照{(diào)這兩項(xiàng)在2007年版中是允許類。優(yōu)先類的工業(yè)燃料包含“建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領(lǐng)域中可中斷的用戶、作為可中斷用戶的天然氣制氫項(xiàng)目，在2007年版中歸在“允許類”。
哪些領(lǐng)域要用天然氣，哪些是可中斷用戶，哪些不是，對天然氣進(jìn)行結(jié)構(gòu)分配是很重要的。可中斷天然氣用戶，就是中斷的時候，不會產(chǎn)生安全問題，有的企業(yè)可以在停氣時進(jìn)行檢修，如果停氣有損失，可通過氣價進(jìn)行補(bǔ)償，給優(yōu)惠氣價。
值得注意的是，新版將天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車）列為優(yōu)先類，并特別提到，“包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運(yùn)輸車輛”。交通運(yùn)輸部已確定在遼寧、寧夏、江蘇、山東四地和廣東汽運(yùn)集團(tuán)、山西汽運(yùn)集團(tuán)，開展城際道路客貨運(yùn)輸車輛推廣天然氣汽車試點(diǎn)，政府目前制定的多個文件都在鼓勵推廣應(yīng)用天然氣汽車。
首次納入非常規(guī)天然氣
“鼓勵頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電）和在符合國家商品天然氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下就近接入管網(wǎng)或者加工成LNG、CNG 外輸”，這是因?yàn)橹袊壳暗奶烊粴夤芫W(wǎng)仍是瓶頸，如要大力促進(jìn)非常規(guī)油氣發(fā)展，就得在這塊下工夫。加大天然氣應(yīng)用將利好天然氣及相關(guān)行業(yè)，包括天然氣管道企業(yè)。
放寬天然氣發(fā)電和鍋爐燃料置換
天然氣發(fā)電項(xiàng)目被納入允許類，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)被納入優(yōu)先利用序列，而在“2007版政策”中，只允許“在重要用電負(fù)荷中心且天然氣供應(yīng)充足的地區(qū)，建設(shè)利用天然氣調(diào)峰發(fā)電項(xiàng)目”。隨著天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，天然氣供給能力大大上升，煤層氣、頁巖氣、LNG總量、進(jìn)口量在增加，再加上天然氣具有清潔高效特點(diǎn)，鼓勵發(fā)電利用與此相關(guān)。另外鼓勵城鎮(zhèn)（尤其是特大、大型城市）中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項(xiàng)目，以氣代油、以氣代煤、鍋爐改造。
限制天然氣化工項(xiàng)目
根據(jù)《政策》要求，被列入禁止和限制序列的是天然氣化工項(xiàng)目和陜、蒙、晉、皖等十三個大型煤炭基地所在地區(qū)建設(shè)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目。出于政策差異化的要求，允許新疆適度發(fā)展限制類中的天然氣化工項(xiàng)目。
由于氣價相對較低，天然氣產(chǎn)地及周邊地區(qū)發(fā)展天然氣化工的積極性很高，有的地方盲目發(fā)展附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短的甲醇、化肥項(xiàng)目。在天然氣化工中，除天然氣制氫項(xiàng)目被允許外，其他項(xiàng)目均被列入限制類或禁止類項(xiàng)目。
（北京中民燃?xì)庥邢薰?nbsp; 經(jīng)營管理部）
