2013年6月份國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，明確了天然氣價(jià)格調(diào)整的基本思路和適用范圍。并將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移至門(mén)站環(huán)節(jié)，通過(guò)將管道天然氣價(jià)格與替代能源(燃料油和液化石油氣)價(jià)格掛鉤，實(shí)行政府指導(dǎo)的最高上限價(jià)格管理，推行“存量氣+增量氣”門(mén)站價(jià)調(diào)整方案。
緊隨其后，發(fā)改委決定調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格，并對(duì)天然氣進(jìn)行區(qū)分，分為存量氣和增量氣。其中，存量氣在此輪調(diào)價(jià)中上調(diào)了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。這被業(yè)界普遍認(rèn)為是價(jià)改的“第一步”。
2014年8月份，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，從9月1日起，非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格將上調(diào)0.4元/立方米，居民用氣門(mén)站價(jià)格不做調(diào)整。同時(shí)明確了將進(jìn)一步放開(kāi)進(jìn)口液化天然氣氣源價(jià)格和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。這也是天然氣價(jià)格改革的“第二步”。
去年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持民營(yíng)企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭?jī)?chǔ)配體系建設(shè)。國(guó)家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌。
業(yè)界認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)輸管網(wǎng)超過(guò)80%集中在中石油手里，隸屬三桶油的天然氣長(zhǎng)輸管線超過(guò)97%，民企參與率極低。受到此次政策推動(dòng)，未來(lái)管道建設(shè)、管道設(shè)計(jì)引入民資的可能性極大。不過(guò)，行業(yè)仍舊存在壁壘，管道建設(shè)方面，三桶油經(jīng)驗(yàn)豐富且掌握關(guān)鍵技術(shù)。另外，前期投資巨大也是制約民資進(jìn)入的重要因素。
此外，幾天前(1月5日)上海市政府同意由新華中融投資有限公司等10家企業(yè)出資組建上海石油天然氣交易中心。在業(yè)界看來(lái)，建立天然氣現(xiàn)貨交易中心，是推動(dòng)能源體制革命，推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的重要一步。預(yù)計(jì)未來(lái)隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高，天然氣貿(mào)易方式可能會(huì)從長(zhǎng)期合同向中短期合同甚至是現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)化，但不會(huì)被完全取代。
而所謂的“第三步”天然氣價(jià)改正是彌合存量氣和增量氣之間的價(jià)差。
事實(shí)上，目前國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌為推進(jìn)天然氣價(jià)格機(jī)制改革提供了難得的契機(jī)。國(guó)際油價(jià)自去年6月以來(lái)下跌已近50%，國(guó)內(nèi)油價(jià)則已“12連跌”。相對(duì)于此，去年9月1日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格每立方米提高0.4元。此次價(jià)格上調(diào)幅度超過(guò)2013年7月的調(diào)價(jià)，存量氣價(jià)格相對(duì)于2013年上漲了約14%-25%。油價(jià)、氣價(jià)截然相反的走勢(shì)，一方面凸顯著我國(guó)天然氣定價(jià)機(jī)制的嚴(yán)重缺陷，另一方面也為提前推進(jìn)天然氣價(jià)改提供了有利環(huán)境。
能源專家林伯強(qiáng)分析，由于最近國(guó)際石油價(jià)格大幅度下跌，天然氣價(jià)格也會(huì)相應(yīng)疲弱，可以預(yù)計(jì)2015年將可以完成存量氣、增量氣價(jià)格并軌，這意味著非居民用氣與替代能源的價(jià)格基本理順，天然氣門(mén)站價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)化定價(jià)。
不過(guò)，氣價(jià)不跌反漲的態(tài)勢(shì)，令天然氣在下游領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，明顯受到了阻礙。以至于業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2015年天然氣續(xù)漲動(dòng)力不足，漲價(jià)恐難實(shí)現(xiàn)。
“目前成品油、液化石油氣(LPG)等替代產(chǎn)品價(jià)格不斷下行，而天然氣價(jià)格整體保持寬幅上行趨勢(shì)。天然氣在下游的拓展步伐嚴(yán)重受阻，這與國(guó)家期望擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)大氣環(huán)境的初衷相背離，預(yù)計(jì)2015年管道氣漲價(jià)壓力巨大。以玻璃行業(yè)為例，天然氣作為燃料替代煤炭并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言，更多的是靠行政力量推廣，以及考慮到其環(huán)保效益。”
（摘自：證券日?qǐng)?bào)）
