12月6日，國土資源部公布第二輪頁巖氣招投標結果，每個區塊前三名企業進行公示，從結果看以非油氣國企為主，華電為最大贏家，國內四大石油公司無一中標，共推出20個區塊，其中一個區塊因無企業應標已流標。
第二輪招標結果落下帷幕，然后招標的結果卻讓人回味，值得深思，總結起來主要有以下幾個特點：
四大油氣公司無一中標
2011年6月，頁巖氣探礦權進行了第一次公開招標，共有6家國有企業參與競標4個區塊的探礦權。當時采取的是邀標方式，受邀企業包括中石油、中石化、中海油等油氣公司。最后，中石油和河南煤層氣各競得一區塊。
而從此次招標結果來看，中石油、中石化、中海油、延長石油四大油氣巨頭則無一斬獲。中石油僅在湖南桑植頁巖氣區塊獲得一個候選第三名。中標者多是煤炭電力公司。實際上，煤電企業在看到頁巖氣的美好前景后，早就開始著手布局，希望借此轉型。
事實上，中國石油和中國石化本身擁有龐大資源儲備，并不在意此次國土資源部拿出的頁巖氣區塊。如對重慶黔江區塊，中石油擬定的方案中，勘察總投入預計3.97億，中石化預計勘察總投入為1.7518億元，非石油公司的預計投入明顯較高，如國家開發投資公司對該區塊的預計勘察總投入高達12.8億元，重慶能源投資集團公司的投入更高，為17.35億元，最終中標該區塊。
而國土部前不久發布通知稱，將油氣重疊區塊的頁巖氣資源勘查開采權優先給了四大石油公司。四大公司獲得了區塊內頁巖氣勘探開采的主動權。正是由于80%的頁巖氣區塊都與四大油氣公司傳統油氣區塊重疊，且中石油在川南、滇北地區優選了威遠、長寧、昭通和富順-永川等4個有利區塊作業，中石化在黔東、皖南、川東北優選了建南、彭水、涪陵、元壩等有利區塊作業，而此次招標的區塊又并非很好的區塊，是四大油氣公司表現不積極的主要原因。
中標企業性質國企的重頭戲
在19個競標區塊中，第一名中標候選企業大致可分兩類：一是煤電國企，諸如中煤系、神華系、華電系等企業；二是各省屬能源投資公司或省屬地質系統企業，諸如重慶能投、湖南華晟能投(華菱鋼鐵集團參股的子公司)、河南豫礦地質勘查投資有限公司等。第二輪招標雖然對民營企業打開大門，但從結果看仍是一場國企的盛宴。19家中標企業中，17家為國資委直屬企業或地方國企。
除上述國企外，在最初參加投標的83家企業中，占比高達1/3的民營企業，卻僅有兩家中標，僅有兩家民企進入第一候選之列，分別為永泰能源子公司華瀛山西能源投資有限公司，以及北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司。海越股份、巨星科技也在第二、第三的位置有所收獲。此前因參與頁巖氣招標股價被熱炒的華銀電力、湖北能源等上市公司甚至都沒有進入公示名單。房地產企業中天城投在兩個區塊分列第二名和第三名。
頁巖氣開發的技術門檻高、資金投入大，在確定中標企業時，企業的資金實力和技術儲備，包括業務關聯度，肯定是重要的考量因素。在這一點上，許多民營企業確實還是無法與國企競爭。結果公布后曾有人提議應公開評標標準。
華電為最大贏家中標率超25%
華電集團成為最大贏家，華電煤業集團有限公司、中國華電工程(集團)有限公司、華電湖北發電有限公司、湖南省頁巖氣開發有限公司等4家華電集團旗下公司分別中標貴州綏陽頁巖氣區塊、湖南花垣頁巖氣區塊、湖北來鳳咸豐頁巖氣區塊、湖北鶴峰頁巖氣區塊、湖南永順頁巖氣區塊5個區塊。
從結果看，民營企業的競價能力還是較差。民企難中標，畢竟頁巖氣開發是個技術難度大、投資大、風險高的產業；華電能中標這么多，主要原因應該是有資金實力，有技術積累，進入頁巖氣領域的時間比較早。在貴州、湖南、江西等頁巖氣資源豐富地區，華電已經在開始積極開發資源，而且超前規劃下游通道，且貴州岑頁1號井已經成功試氣點火。
本次中標企業中，除華電外，未見其余四家發電央企的蹤影。可能有兩個原因，要么是企業的戰略選擇問題，畢竟頁巖氣是個新興產業，資金投入大，開發周期長，投資回報周期和回報率都還不明朗，所以選擇暫時觀望；另外的原因應該是技術實力了，開發頁巖氣需要技術、人才多種儲備，進入門檻相對較高。
電力企業進軍頁巖氣領域，對于向上游能源領域拓展、打造綜合性能源集團具有戰略性意義。華電集團某高層領導表示，將在頁巖氣領域卓有成效的開發，列為近幾年來華電結構調整、產業轉型的主要亮點。
中標依據非價高者得
據悉，頁巖氣第二輪評標工作從企業實力、資金和勘探開采等方面進行評價，企業自身條件和競標積極度等因素共占20%的權重，資金和勘探開采方案等占80%的權重。
這種招標制度與通常的“價高者得”的選評方式并不一樣，從結果看，也遠遠不是“價高者得”。以重慶酉陽東頁巖氣區塊為例，排在第二的華電煤業集團有限公司招標時勘探投資遠高于第一名重慶礦產資源開發有限公司。不過，價格的確是考慮的一個重要因素，排在前列的都是預計投資較高者，而方案較為保守的石油公司無一中標。
“年紀輕輕”的企業有所斬獲
在第二輪中標的企業中，有幾個特別“年輕”的企業，如河南豫礦地質勘查投資有限公司和重慶礦產資源開發有限公司分別于2011年5月和9月成立，這些企業已經嗅到了頁巖氣開發的氣息，紛紛成立搶抓開發頁巖氣的機遇。
2012年7月22日，由華菱集團、湘煤集團、湖南發展集團共同組建的湖南華晟能源投資發展有限公司成立，主要參與湖南省頁巖氣區塊探礦權招投標及勘探開發工作。常務副省長于來山表示湖南華晟能源投資發展有限公司是湖南省政府全力以赴支持的公司，也是省政府唯一設立整合開發頁巖氣的平臺公司。
2012年8月23日，湖南省頁巖氣開發有限公司正式揭牌，據悉，湖南省頁巖氣開發有限公司由華電集團、華晟能源投資發展有限公司和湖南省煤田地質局合資組建。盡管剛成立，湖南省頁巖氣開發有限公司在8月已取得地質勘察資質。湖南省人民政府常務副省長于來山同樣表示，湖南省政府相關部門將全力支持湖南省頁巖氣開發有限公司開發湖南省頁巖氣資源。可見湖南省政府對于頁巖氣的開發在一路開綠燈，竭力為頁巖氣開發營造一切有利條件。而北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司也是2012年6月份剛剛成立。
這些企業都如此年輕，然而卻大膽的大踏步向頁巖氣市場進軍，各級政府都在試圖搶先一步奪下這塊大蛋糕。
地方能投中標本省頁巖氣區塊比率極高
地方能源投資企業中標本省的頁巖氣區塊，比率非常高。如貴州岑鞏頁巖氣區塊中標企業為銅仁市能源投資有限公司、重慶黔江頁巖氣區塊中標企業為重慶市能源投資集團公司、重慶酉陽東頁巖氣區塊中標企業為重慶礦產資源開發有限公司、湖南龍山頁巖氣區塊中標企業為湖南華晟能源投資發展有限公司、江西修武盆地頁巖氣區塊中標企業為江西省天然氣(贛投氣通)控股有限公司、河南溫縣頁巖氣區塊中標企業為河南豫礦地質勘查投資有限公司。
從這明顯可以看出，地方政府的地方保護主義傾向很高，各省政府在能源戰略上充分體現了“肥水絕不流外人田”的架勢，同時也為其他企業入駐異省開發頁巖氣形成潛在障礙，因為會涉及到用水、環境保護、交通運輸等問題，這需要得到當地政府的支持，才能順利開發。
投資風險極高短期或無回報
中國石油大學中國能源戰略研究中心王震教授指出，頁巖氣的探井成功率很低，一般在20%左右，高點也就是30%。短期內能否出氣，不好說。投資風險非常高，弄不好就得打水漂。因此，沒中標對民企來說也未必是壞事。
目前中國國內的頁巖氣開發在技術上并不成熟，大部分企業并未掌握開采頁巖氣的核心技術。引進國外技術的成本比較高，投資頁巖氣開發并不是一個短期內能夠賺錢的事。國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉指出投資頁巖氣雖然前景廣闊，但風險相當大，在體制、技術、資源、資金等方面均存在難題。現實的開采難題讓一些實力相對較弱的民營企業望而止步，投標的民營企業中大多數企業的標的價并不高。例如，在11家企業對鶴峰區塊的追逐中，央企華電系——華電湖北發電有限公司最終獲勝，預計投資額是10.97億元，而第二候選企業是中國神華能源股份有限公司，投資額也在10億以上，新疆廣匯的投資額是3.5億元，不管從企業背景上還是投資實力上，均不顯眼。總之，我國頁巖氣開發利用要結合自身特點穩步發展，不能急于求成。
（摘自：中國能源網）
