時隔5年以后，新版的《天然氣利用政策》也通過了審議。5年間，國內的天然氣消費總量由2007年的705.2億立方米上升至2011年的1204.8億立方米。國內對于天然氣需求的迅速上升使得天然氣市場面臨著新的挑戰。近日，新版的《天然氣利用政策》也通過了審議。新政策對于天然氣的科學利用起到了引導和規范作用，對于天然氣消費結構的優化有重要指導意義。
政策利好民用消費
記者發現，新版《天然氣利用政策》在2007年的基礎上將優先使用的對象擴充為12類，其中城市燃氣大類最靠前，而且增加了集中式采暖用戶(指中心城區、新區的中心地帶)和燃氣空調等項目，而液化天然氣汽車也被重點列出。這些項目的優先權也將直接刺激天然氣消費，尤其刺激城市燃氣等民用領域的消費，這對相關天然氣企業來說也是一大利好。
事實上，新版《天然氣利用政策》與2007年頒布的同樣將天然氣利用的順序分為優先、允許、限制和禁止四類。其中優先類包括城鎮居民用氣、公共服務設施用氣、天然氣汽車等城市燃氣、可中斷工業燃料以及天然氣分布式能源項目、煤層氣發電項目等。在2007年被列入允許類的集中式采暖、燃氣空調領域，以及之前未進入優先類的城鎮應急和調峰儲氣、建材等工業領域可中斷用戶的天然氣制氫項目，也被首次納入到優先鼓勵類項目之中。天然氣分布式能源和天然氣熱電聯產項目，則在新政策中，繼續停留在優先類別中。
中國石油大學能源戰略研究院常務副院長王震在接受記者采訪時說：“目前中國天然氣的產量在快速增長的同時，天然氣的需求上升得更快。此次《天然氣利用政策》的推出非常必要并且及時，旨在優化天然氣的利用。”
“天然氣消費主要是民用、工業、發電、化工這四個方面，而最優先的當屬民用，比如城市燃氣。”王震對記者說，“對于有限的天然氣資源應該進行有效的引導利用，否則民用天然氣可能出現缺口，特別是在冬天，由于供暖等因素，天然氣需求出現高峰，這時天然氣的供給安全就需要得到保障，因此，新版《天然氣利用政策》的出臺起到了良好的引導作用。”
天然氣化工受限制新疆例外
新版《天然氣利用政策》指出，陜、蒙、晉、皖等13個大型煤炭基地所在地區建設基荷燃氣發電項目、天然氣制甲醇裝置等為禁止項目，而天然氣制合成氨、乙炔、氮肥等仍屬“限制類”。
中國石油大學國際石油政治研究中心主任龐昌偉告訴記者，由于我國仍處在天然氣供應稀缺的階段，國家在行政層面約束了天然氣化工的發展。
王震也表示，天然氣對于民用的供給安全保障非常重要，相關的化工產業不宜過分擴張。
不過值得注意的是，新版《天然氣利用政策》特別指出：“除新疆可適度發展限制類中的天然氣化工項目外，其他天然氣產地利用天然氣亦應遵循產業政策。”
對此，記者采訪了新疆發展改革委能源處處長肖仁俊。“新疆是國家重要的能源基地，肩負著中國能源安全的重大責任；從整個產業機構調整來看，能源產業向西部轉移，而且新疆作為保障能源安全的通道也需要一定的建設。”肖仁俊說，“內地“十二五”期間對于天然氣的需求將會很大，《煤炭深加工示范項目規劃》已經下發到各省，該規劃確定了15個示范項目，其中新疆的示范項目以煤制天然氣為主，目前新疆伊犁地區的慶華集團總規模55億立方米/年的煤制天然氣項目已經得到國家發展改革委的批準。而煤制天然氣比一般天然氣的純度、熱值均高，這樣高質量的天然氣就地轉化，在深加工方面更具優勢。”
記者在采訪中了解到，近期工信部還發布了《產業轉移指導目錄(2012年本)》(下稱《轉移目錄》)，其中對“支持依托國內能源和礦產資源的重大項目向中西部地區轉移”這一工作內容進行了明確規劃，特別提到了新疆等地區的石化產業基地建設。“做強西南地區石化產業，加快甘肅蘭州，新疆獨山子-克拉瑪依、烏魯木齊、南疆、吐哈等地石化產業基地建設。”此外，《轉移目錄》對“支持依托國內能源和礦產資源的重大項目向中西部地區轉移”這一工作內容也進行了明確規劃。
王震還向記者表示，對于天然氣產地的地方政府來說，天然氣價格相對低廉，外輸并不會帶來很多收益，而發展天然氣化工經濟性強，可以拉動地方經濟和就業。
還需通過價改來引導天然氣使用
2011年年底，天然氣價格改革已經于兩廣地區進行試點，此后屢有消息稱天然氣價格改革試點將會擴容，不過至今官方沒有發布確切信息。此次《天然氣利用政策》雖然沒有明確提出天然氣價改試點的擴容，但是也指出：“要繼續深化天然氣價格改革，完善價格形成機制，加快理順天然氣價格與可替代能源比價關系，建立并完善天然氣上下游價格聯動機制。”
國家發展改革委能源研究所相關人士告訴記者，此次《天然氣利用政策》重點在于對天然氣利用作出規定，關于價格機制改革的進一步政策會在將來合適的時機出臺。
對此，王震向記者表示，僅有優先利用順序的指導還不夠，價格改革的深化更為重要，應當發揮價格在市場中的調控作用。
“目前除了試點城市廣東廣西之外，其他地區的氣價都比較低，這就導致了天然氣化工的成本很低，會使得很多企業爭著上項目，導致產業的不健康發展。”王震對記者說，“此外，國內氣價與進口氣價差距較大，導致國內企業虧損經營，降低了企業的積極性。就以還不算是最貴的中亞氣為例，每一立方米的天然氣中亞氣運到上海，中石油就要承擔8毛至一塊錢的虧損。個人認為，天然氣價改在明年應該有新動作。”
除了價格改革之外，新版《天然氣利用政策》還提出了“差別性氣價”的建議，“鼓勵天然氣用氣量季節差異較大的地區，研究推行天然氣季節差價和可中斷氣價等差別性氣價政策”，旨在引導天然氣合理消費，提高天然氣利用效率。
王震向記者解釋說：“我國目前在調峰設施方面嚴重滯后，而通過包括季節差價、可中斷氣價差在內的價格作為調節手段，可以起到‘削峰’的作用，在時間軸上對于天然氣的消費分配進行優化。”
另據記者了解，北京曾在今年初擬推出天然氣季節性差價政策，而江蘇常州等城市則在2011年就實行了季節性差價措施。常州對非居民用氣中的工、商企業用氣加收季節性差價0.30元/立方米，其他天然氣用戶價格不變。
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（摘自：中國經濟導報）
