天然氣“十二五”規劃已獲國務院批復，中國天然氣緊張的狀況或將加速緩解。
國家發改委網站披露，國家發改委副主任、國家能源局局長劉鐵男近日在“2012年全國天然氣工作會議”上稱，《天然氣發展“十二五(2011-2015年)”規劃》(下稱《規劃》)已獲國務院批復。《規劃》明確，“十二五”期間中國將落實增加資源供應、加快管網和LNG接收站建設、抓緊儲氣設施建設、加強科技創新、實施節約替代和提高能效工程等重點任務。
劉鐵男預計，2015年中國天然氣消費量為2300億立方米左右，用氣普及率將進一步提高，供應能力將超過2600億立方米(包括煤層氣、頁巖氣及煤制天然氣等非常規天然氣和進口天然氣)。
據國家發改委能源研究所相關人士透露，按照目前的建設速度，未來中國天然氣供應將相對富足，甚至有所過剩。
鼓勵民資進天然氣領域
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對早報記者稱，“現在中國的天然氣使用比例還相對較低，政府也有意進一步鼓勵諸如供熱和發電這樣的天然氣應用，因此即使管道天然氣未來有所過剩，也不會成為問題。”
國家能源局的統計數據顯示，2011年國內天然氣的產量為1031億立方米，國內表觀消費量為1318億立方米，占一次能源消費總量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。而此前有消息稱，中國計劃在“十二五”期間將天然氣占一次能源消費比重提升至8%。
中國目前在天然氣發展上擁有不錯的外部環境。
劉鐵男稱，受國際金融危機影響，加之非常規天然氣頁巖氣產量快速增長，國際天然氣市場出現新的變化，資源供應充足，貿易增速有所回落，定價機制呈現新趨勢，為中國天然氣產業發展提供了有利的外部環境。“‘十二五’是全面構建現代能源產業體系的關鍵時期，也是天然氣產業發展邁上新臺階的重要時期。”
劉鐵男還在上述會議上部署2013年中國天然氣行業重點工作，包括：鼓勵和引導民間資本依法進入天然氣領域，積極開展新疆煤制氣外輸管道投資運營機制創新試點；提高國內供應保障能力；促進頁巖氣開發健康發展；進一步完善天然氣價格機制。
“天然氣發電是趨勢”
此次《規劃》提到要“積極推動天然氣分布式能源發展，突破分布式能源上網難”。值得注意的是，在上周發布的《中國的能源政策(2012)》白皮書中，天然氣發電也是重點之一。在“推動能源的高效清潔轉化”一節，白皮書提倡“有序發展天然氣發電”。
林伯強稱，“現在東部沿海，有不少企業對天然氣發電非常感興趣。但主要的瓶頸還是電價太低。在國外，天然氣常常用于峰谷發電，此時峰谷電價是平時的兩倍多，此時天然氣發電有不錯的經濟性。”
上海社科院原院長王榮華稱，天然氣代替煤炭成為發電燃料更符合能源清潔化發展的趨勢。中國應該加快天然氣發電步伐，降低對煤炭的依賴。
《規劃》對頁巖氣的表述是“大力推動”，白皮書對頁巖氣的表述也是“積極推進非常規油氣資源開發利用。加快頁巖氣勘探開發”。
雖然中國的頁巖氣儲量勘探數據為全球第一，但是目前的發展仍面臨一系列瓶頸。“除了技術以及地質問題外，中國發展頁巖氣主要還有體制問題，比如管道能否像美國一樣，無歧視地接入中小油氣企業開采出來的頁巖氣？中國的企業現在還需要中石油、中石化這些擁有管道的企業盡力配合。”林伯強稱。
另外，管道不足也是一個問題。目前中國規模化油氣管道里程為9萬多公里，而全世界具規模性的油氣管道里程達250萬公里，僅美國就70萬公里，俄羅斯約25萬公里。從中國地域和人口來說，油氣管道建設還在起步階段。
中國又一條具有戰略意義的能源運輸大動脈——西氣東輸三線工程于近日開工。值得注意的是，與以往的重大工程不同，西氣東輸三線工程引入代表社會資本的全國社會保障基金理事會和代表民營資本的城市基礎設施產業投資基金。
（摘自：《東方早報》）
